绪论

国家关系应当建立在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处、种族平等、国家平等的原则的基础上。然而，这依然只是建立现代国家关系追求的理想目标，实际上，当代国际关系中的不平等、干涉他国内政、侵犯甚至剥夺别国主权的现象相当普遍。自古以来，国家一直以自身利益最大化为目标，依靠国家的实力与他国争斗、共处或妥协，这在很大程度上影响到国家的生死存亡、兴旺衰落；国家处理国际关系的战略策略和技术手段若运用得当可以使国家在国际舞台上游刃自如、纵横捭阖；战略策略失误则国家将逐步丧失国际活动空间与机会，难以在世界国家之林中昂首挺立、顺利发展。国家关系体现的是国力文化的较量、战略智慧的交锋、利益矛盾的冲突，最后得到的是妥协折中、双方(或多方)都可以接受的共存方案。综观伊朗和美国国家关系的演变，正是这两个国家博弈的真实案例和生动过程。这是两个实力不平等的国家之间的斗争，反映的是不平等的国家关系，经历的是复杂的发展历程，但是得到的是必须共存的结论。

伊朗是世界的文明古国，也是当代中东的大国；美国建国的历史只有200多年，却是当今世界唯一的超级大国。伊朗一美国各处世界的东、西两半球，相隔万水千山，距离遥远。但是，近代以来，随着技术的进步、文明的发展、历史的前进，地理空间距离、浩瀚海洋、高山大川已经不能把地球上的人们隔离开来，人们的交往范围超越了过去的时代，融合的内容日益广泛深刻，国家关系延伸到了世界的每一个角落。

今天--人们称之为"全球化的时代"，国家依然存在，国家关系更加紧密、更加复杂；表面上，世界上200多个国家和地区都在共同参与国际事务的判断与裁决，实际上，决定世界事务的依然是少数几个具有世界经济、政治、军事优势地位的强国，其中美国居于执世界经济政治军事格局牛耳的地位，而伊朗，只是中东的一个地区大国，一个发展中的国家。这个实力差距，决定了当今伊朗一美国关系中的基本特征。但是，伊朗国土广大、人口众多、资源丰富、地理位置重要，在伊斯兰世界和世界文化宗教领域发挥着重大影响，对中东地区乃至于世界局势的演变，都具有深远意义。本书力求在全面考虑上述因素的基础上探寻伊朗一美国关系演变特征，并试图跟踪伊美关系的发展趋势。 伊朗一美国正式建立国家关系，可以从1856年两国签订的《美国一伊朗友好与贸易条约》开始起算，到1945年第二次世界大战结束为止，经历了将近一个世纪的时间。如果按照两国关系发展的内容、时代特征来划分，可以将这段时期的伊朗一美国关系发展轨迹大致划分为：伊美关系的形成、伊美关系初步发展、美国积极向伊朗扩张等几个阶段。

伊朗一美国关系形成阶段：伊朗恺加王朝(1786--1925年)时期是伊朗开始与西方列强交往并平衡在伊朗的大国势力以维系国内政权、推行"第三国"外交政策、希望美国势力介入伊朗的时期，期间爆发了伊朗立宪革命(1905-1911年)和第一次世界大战。伊朗一美国关系从1819年美国海外布道监理会派遣里维伦德·普利尼·菲斯克和利瓦伊·帕森到中东传道开始，到1911年美国向伊朗派出摩根·舒斯特为首的五人财政专家顾问团、1922年美国人米尔斯波被聘为伊朗财政部顾问、总监，到1923年12月美国辛克莱统一石油公司获得除吉兰以外的伊朗北部石油租让权止，这个时期，美国从文化渗透人手，努力在伊朗财政经济领域扩大影响，伊朗则把美国作为抵制英国和俄国在伊朗扩张的第三大势力而引进，美国在伊朗的行动获得了一定成功。但是，美国在伊朗的势力远不如英国、俄国强大，经常受到英、俄势力及其他西'方国家势力的排挤。

伊朗一美国关系初步发展阶段(1925～1941年)：礼萨·汗时期围际宅伞。并继续推行"第三国外交"战略，但是"第三国外的势力。这个战略在礼萨·汗末期以失败告终。由于美国在地理上与伊朗相距遥远，美国在伊朗没有传统利益，当年美国实行的威尔逊的自由1 主义、支持伊朗出席巴黎和会并反对不平等的英伊协定、立宪革命时期舒斯特顾问团在伊朗的卓有成效的工作等，都使伊朗对美国充满了幻想和好感，因此自1921年以来就开始了致力于引进美国势力。1937年，美伊石油公司同伊朗政府草签了关于伊朗北部石油租让区、在伊朗修建并经营输油管道的两项协议。但是，因为1935--1936年间发生了伊朗驻华盛顿公使因超速行车被拘留、美国一家小报对礼萨国王进行人身攻击等事件，导致伊一美两国在1936年3月30日断交，伊美关系严重受挫。

伊一美关系快速发展、美国势力积极向伊朗扩张阶段(1941-1945年)：这段时期，伊朗继续实施以美国为对象的"第三国外交"战略，美国开始奉行"对伊朗积极政策"、急剧扩张在伊朗的势力。1941年9月17日，时年21岁的穆罕默德·礼萨·巴列维国王即位，这是第二次世界大战爆发，英国、苏联军队入侵伊朗的结果，同时也为美国势力进入伊朗提供了历史机遇。英国、苏联、伊朗1942年1月签订的三国同盟条约使英、苏对伊朗的占领成为合法行为；但美国担心战争胜利后苏联将向整个伊朗扩张而英伊无力阻挡，美国在伊朗的利益将无法保障；伊朗人民党的壮大也使伊朗政府感到"赤化"是具有更大威胁的心腹大患。在伊朗政府要求、美国总统罗斯福建议、英国表示支持之下，1942年末美国开始接管原来由英军控制的伊朗港口、铁路业务和大部分公路运输业务，1942年10月，新成立的美国"波斯湾后勤司令部"人员、非战斗部队人员开始登陆伊朗，美国驻伊非战斗部队人员最多时达3万人左右。1943年，当时的伊朗政府首相卡瓦姆两次表示希望美国加入英、苏、伊三国条约，要求美国在政治上、经济上对伊朗承担更大的义务。实际上，1941年12月7日珍珠港事件后，伊朗丰富的石油资源及其连接波斯湾和苏联的战略通道的位置，对于盟国的反法西斯战争具有重大意义。美国认为，一个独立、稳定的伊朗可以保证美国战时的伊朗战略得以实现，因此，战时美国对伊朗的重视超过了对其他任何一个中东国家。出于更长远的考虑，罗斯福总统婉拒了礼萨·汗国王要美国干预盟军对伊朗行动的要求，也不愿意加入三国条约，但是美国表示关注伊朗的独立和领土完整，建议英、苏公开发表声明重申对伊朗政府的保证。美国的这项政策对于1942年的三国条约、1943年12月德黑兰会议上签署的《苏美英三国关于伊朗的宣言》起了重要作用。此外，美国还采取了两项援伊措施：一是将租借法适用对象扩大到伊朗。到第二次。

世界大战结束，美国政府向伊朗无偿提供了价值4150万美元的食品和军火，这批食品缓解了伊朗的饥荒，援助的弹药增强了伊朗军队的实力，使之镇压了部落叛乱，维持了国内治安。二是向伊朗派遣美国顾问团。应伊朗政府希望美国向伊朗派遣财政顾问和军事专家的要求，当时的美国驻伊朗公使德莱弗斯告诫美国国务院不要错过改善美国在伊朗地位的机会，美国副国务卿威尔斯认为，美国顾问团的工作不仅可以扩大美国在伊朗的影响，而且可以帮助伊朗复兴，使伊朗成为美国"积极和自愿的伙伴"，国务院为此向罗斯福总统提交了一份报告，表示美国应该奉行积极的对伊朗政策，应该同意伊朗的要求，向伊朗派遣大批顾问。这表明，美国已经将战时对伊朗政策与战后伊朗的前途联系了起来。①

这个时期，美国对伊朗的介入是广泛的，影响是深远的。首先，大批美军进驻伊朗，接管了伊朗南部铁路、改造横贯伊朗的铁路，扩建海湾和霍尔木兹海峡的港口、修复已有的公路、新修公路和机场。其次，大批美国顾问受聘于伊朗各重要部门并担任要职：1943年1月至1945年2月向伊朗派出的以米尔斯波博士为首的60名专家代表团，分别负垮责会计和行政管理、物价稳定、国内岁入、海关和工业监督、交通运输、商品供应和分配、对外贸易管制及人事和全面检查。1942年10月美国还向伊朗派出了以里德利将军为首的军事顾问团帮助伊朗重建军队；以诺尔曼·司瓦兹科普夫上校为首的宪兵代表团，以帮助重建伊朗的宪兵部队。①再次，伊美贸易急剧增长：1944～1945年度，美国对伊朗的贸易额占伊朗对外贸易总额的23．35％，仅次于印度而居第二位②；而1940～41年度，美国对伊朗的贸易额，分别只占伊朗进出口额的13．64％和8．39％⑧。最后，美国积极谋求在伊朗的石油利益：1944年1月，美国辛克莱石油公司和美孚石油公司的代表要求与伊朗政府就出让俾路支斯坦的石油开采权问题进行谈判，英国、苏联也提出了同样的要求，后因1944年伊朗议会在重重压力下通过的战争期间禁止向外国出让石油租借权的法案，才将美国和其他两国希望占有伊朗石油的企图暂时遏制了。

美国政府对伊朗政策的重大转折表现在《苏美英三国关于伊朗的宣言》中，美国政府"对于伊朗政府维持其独立、主权和领土完整的愿望表示完全赞成"，三大国首脑承认伊朗对盟国事业的贡献，承诺向伊朗提供经济援助，三国首脑重申赞成《大西洋宪章》并表示宪章的原则适用于伊朗，还保证进一步从法律上确认驻伊朗盟军是友军地位而非占领军地位，为伊朗要求三大国在战后及时从伊朗撤军奠定了国际法依据。美国正式表示愿意维护伊朗的独立、主权和领土完整，应该看作是伊朗对美战略的重大成果，因为，在此之前，美国仅在双边外交函电中表示注意到英苏尊重伊朗独立、主权和领土完整的保证，回避任何条约义务，也不愿单独根据《大西洋宪章》的原则发表任何关于伊朗问题的申明。事实上，是第二次世界大战把伊朗卷入到国际政治的旋涡之中，英、美、苏三国的合作在此形成，三国之间的争斗也从这里开始激化：新兴的美国凭借强大的实力企图取代英国在伊朗的地位，苏联的强大则使伊朗处于战后冷战和美苏争霸的前线。