第一章 詹姆斯?诺克斯?波尔克

1．詹姆斯?诺克斯?波尔克简介

詹姆斯?诺克斯?波尔克（JamesKnoxPolk，1795年11月2日——1849年6月15日）是美国第11任总统，生于北卡罗来纳州。

总统任期：1845年3月4日——1849年3月4日

所属政党：民主党

他是塞缨尔?波尔克和简?诺克斯?波尔克的十个孩子中的老大。波尔克的父亲是一位种植园主。波尔克11岁时随家迁居田纳西州。他小时体弱多病，没能接受正规教育。20岁时，考入北卡罗来纳大学。大学毕业后他回到了田纳西州。1820年取得律师资格。安德鲁?杰克逊是他的少数好友之一。

少年好学极有辩才

17%年11月2日，波尔克出生在北卡罗来纳的梅克伦堡县。父母是苏格兰一爱尔兰人后裔。父亲是农民，外祖父在独立战争中任上尉。波尔克共有兄弟姊妹九人，他居长。父母很注意让他受到教育，空闲时亲自教他读、写、算。他很爱读书，并把解答算术难题作为最大乐趣。1806年，波尔克11岁时，全家同几户亲友一起向西迁移500英里，到达田纳西的鸭河河谷，在那里开垦荒地，建立家园。波尔克稍大后，父亲认为他的数学不错，可能成为一个好的商人，就把他送到当地一家店里干活，可是他不感兴趣，几周以后就不干了。波尔克14岁那年得了病，父亲骑着马带他到250英里外去就医。医生诊断是胆结石，需动手术。当时麻药尚未问世，开刀不仅疼痛，还有生命危险。波尔克接受了手术治疗，经受住了痛苦，深深感到精神力量的重要。

这一认识，在他一生中都是起作用的。

1813年，波尔克18岁时第一次离家外出上学，来到田纳西一所教会中学。波尔克学习十分用功，看到同学们的年龄都比自己小便更加刻苦，想追回失去的时间。第二学期，他转学到穆弗里斯博罗一所私立学校学习。

父亲的家道逐渐兴旺。1816年波尔克20岁时，父亲同意供他上北卡罗来纳大学。波尔克的表兄是该校理事。由于入学考试成绩优良，直接进入二年级学习。北卡罗来纳大学像早期大多数美国大学一样，十分重视培养学生的演说才能。波尔克是校中文学团体雄辩社的成员。按照当时的规定，优秀的辩论文章可以留在档案馆内永久保存。三年之内，彼尔克有八篇优秀文章得到了这种荣誉。波尔克因口才出众，两次当选为雄辩社社长。后来有“讲坛上的拿破仑”之称。

波尔克1818年毕业时，学习成绩为全班之冠，并在毕业典礼上作为毕业生代表用拉丁语发表告别演说，这在当时是很大的荣誉。经过这几年的学习，波尔克自信心提高了，他还获得了独立思考和善于表达的能力。30年后返校访问时，他已当上了美国总统。

“小胡桃木”扬名国会

1819年，他从家乡前往纳什维尔，跟当时西部名律师费利克斯?格兰比学法律一年。1820年通过律师考试，在田纳西中部的哥伦比亚挂牌开业。波尔克学习法律时，结识了父亲的朋友安德鲁?杰克逊将军，对他十分崇拜。两人个性截然相反，波尔克为人严谨，有学者风度，杰克逊脾气急躁，但由于政治观点一致，两人结成终生政治盟友。波尔克成了杰克逊的忠实信徒。

1819年至1822年间，波尔克曾任田纳西州参议院首席书记官。由于在律师业享有的名声，于1823年当选为州众议员。1825年，波尔克当选为联邦众议员，1827年为众议院外委会成员，1833年任众议院筹款委员会主席，1835年和1837年两度当选为众议院议长。波尔克在国会任职长达14年。国会于1825年起分裂成两大派，一派支持当时新任总统的亚当斯，一派支持落选的杰克逊。杰克逊在第二次对英作战中顽强战斗，被人称为“老胡桃木”。因而波尔克也得了“小胡桃木”的绰号。波尔克于1824年结婚。妻子名叫萨拉?奇尔德雷斯。她是富商女儿，婚后未育，全力帮助丈夫从事政治活动。

1839年，第二任议长任期末满，波尔克即宣布竞选田纳西州州长。因为当时田纳西州的政治形势需要一个强有力的人任州长，才能保住杰克逊派对该州的控制。竞选结果，波尔克获胜。1840年大选时，田纳西州议会提名波尔克为民主党副总统候选人，他在民主党最后提出的三名副总统候选人中得票最少，未获正式提名。大选结果，辉格党获全胜，哈里森当选总统，民主党的范布伦下台。在辉格党得势的政治气候下，波尔克于1841年和1843年两次竞选田纳西州州长，均告失败。

异军突起“黑马”总统

1844年大选时，民主党内最初提名范布伦的呼声最大。但当时以罗伯特?沃尔克为首的一批南方代表和民主党人，要范布伦事先明确表示当选后同意得克萨斯与美国合并。范布伦公开宣布反对合并，于是失去了南部和西部代表的支持。

南部代表所以提出这个问题，是因为当时得克萨斯实行奴隶制度，而它的土壤又适宜于种植棉花，因而，并吞得克萨斯一直是南部奴隶主梦寐以求的事。南部奴隶主还想把奴隶制移植或扩展到美国当时新开辟的西部领土，以便使用更多奴隶来开辟新种植园，扩大种植那些使南部地力消耗很快的棉花、烟草、甘蔗等农作物。正如马克思所指出的：“不断扩张领土，不断扩展奴隶制到旧有界限之外，却是联邦蓄奴州的生存规律。”北部工业资本家则希望开辟广大西部地区使之成为非蓄奴制地区，以作为工业资本的“农业后方”。经济基础不同的南北两种势力，在争夺西部领土的控制权上，不断发生冲突和斗争，得克萨斯的合并问题是当时的焦点之一。

在范布伦失去南部和西部代表支持的情况下，1844年5月在巴尔的摩召开的民主党大会上，密执安的刘易斯?卡斯显露头角。但第一次投票时，范布伦仍得票最多，不过距规定票数尚差30票。经过七次投票，仍是范布伦以及另一个候选人卡斯领先，可是每次又无一人达到规定票数，大会遂陷入僵局。

大会为了打破僵局，进行了幕后协商。由于波尔克积极主张美国合并得克萨斯并全部占有俄勒冈，他既得到了南方代表与两北部领导人的支持。又得到了杰克逊的大力赞助。于是在第八次投票前，他被提出作为妥协候选人。第八次投票结果，波尔克获44票，范布伦104票，卡斯114票，仍无人获得规定的票数，大会陷入了混乱状态。后经各方协商，又举行第九次投票，结果波尔克竟以全票获得提名。

那时电报发明不久，波尔克当选民主党总统候选人的消息，是用电报自巴尔的摩传到华盛顿的。这是美国第一次以电报传递政治新闻。消息传来，人们极为意外，不敢相信，还以为是电报传错了。辉格党的代表大会提名亨利?克莱为总统候选人，辉格党认为他可以轻

易击败当时名声不大的波尔克。

主张废除奴隶制的自由党在当时召开的第二次全国大会上提名詹姆斯?吉莱斯皮?伯尼为总统候选人，他在大选中得票很少。民主党在竞选中抓住了当时全国最关注的问题——同英国的俄勒冈边界争端，提出的口号是：“以北纬54度40分线为边界线，否则就开战。”这个口号轰动了全国，波尔克终于以170票对105票的多数击败克莱，当选为美国第十一任总统。波尔克自己本来无意竞选总统，但当时为打开僵局而使他成了民主党总统候选人，最后又意外地获得选举胜利，这就使他成了美国历史上第一个所谓“黑马”总统。

“四大目标”次第实现

1845年3月4日，波尔克就任总统，时年49岁，为美国此前历届总统中年纪最轻的一个。波尔克曾在大选中提出，一旦当选，决不谋求连任，并提出当政后的四大工作目标：（一）降低关税；（二）恢复独立国库制；（三）解决俄勒冈边界问题；（四）取得加利福尼亚地区（当时为墨西哥属地，仅有几千西班牙一墨西哥人，但美国移民在不断增加）。为了在任期届满前实现这些目标，他不遗余力地紧张工作。他的副总统是著名的关税保护主义者乔治?达拉斯，两人虽在关税问题上主张不一，但仍能很好合作。詹姆斯?布坎南（后为第十五任总统）任国务卿，罗伯特?沃尔克任财政部长，乔治?班克罗夫待也是阁员，他们组成了一个精干有力的内阁。波尔克在国会遇到强大的反对力量，其激烈程度为历届总统任内所少见。参议院中，亨利?克莱是最激烈的反对者，范布伦及其一伙则持超然冷漠态度，在关键时刻不肯给予支持。但是，在得力内阁的支持下，波尔克的四项目标在任内次第实现。

（一）降低关税。波尔克就任后，为了解决南方与北方长期以来的关税纠纷，决定彻底改变关税政策，着手起草新关税法，并于1846年经国会正式通过。这项关税法经常被人称之为自由贸易关税，为当时美国历史上最低的关税之一。

（二）恢复独立国库制。1837年9月，第八任总统范布伦为了应付当时国内经济危机，向国会提出特别咨文，要求制定独立国库制度法，并授权发行临时国库券。1840年7月，独立国库法批准生效。但到1841年8月，第十任总统约翰?泰勒任内，独立国库法又被废止。波尔克就任后，国会于1846年8月通过立法，恢复独立国库制。在华盛顿设立了国库，并在几个大城市设立了分库。

（三）解决俄勒冈边界争端。俄勒冈边界问题是19世纪前期的一个外交问题，涉及俄勒冈境内从太平洋到落基山脉之间介于北纬42度到54度40分的那部分土地。这里有通向太平洋的重要河道哥伦比亚河，有丰富的皮毛资源，早在1792年，美国罗伯特?格雷上尉在太平洋沿岸同印第安人进行贸易期间，发现了哥伦比亚河。1805～1806年间，杰斐逊总统又派人越过落基山脉到达哥伦比亚河口，进行了第一次陆路考察。1811年，美国太平洋皮毛公司在哥伦比亚河口设立贸易站。两年后，这个贸易站又售给了加拿大西北公司。1821年，该公司又与英国赫德森湾公司合并。于是，俄勒冈成了英国的一个商业前哨据点，逐渐同美国发生了主权问题的冲突。两国为此不断进行谈判，最后达成了十年内两国共同占有俄勒冈地区的协议，到1827年，双方又同意无限期地延长这一协议。

1840年，美国拓荒者大量进来，国内许多人都希望重新占有俄勒冈。波尔克在大选中原主张“重新占有”全部俄勒冈地区，上台后即积极着手解决这个问题。1846年4月，国会通过两院联合决议，授权总统废止1827年与英国签订的俄勒冈协议，终止两国共同占有俄勒冈地区的局面。当时美国正陷入同墨西哥的战争，英国也不愿在俄勒冈问题上诉诸武力，两国旋即进行了谈判。波尔克考虑到英国在俄勒冈北部有大量投资利益，乃同意把俄勒冈北半部让给英国，把北纬49度线（温哥华岛南端除外）定为美国北部边界线。两国于6月15日在华盛顿重订俄勒冈边界条约，美国西部边界推向太平洋的过程遂告完成。

（四）通过对墨西哥战争，取得加利福尼亚广大地区。

对墨宣战扩张领土

美墨战争表面上是由得克萨斯边界争端直接引起的，实质上是由于美国企图侵吞墨西哥的土地。当时的情况是：自从得克萨斯脱离墨西哥宣告独立后，先后得到美国、英国和法国等的承认，但墨西哥始终拒绝承认其独立。

得克萨斯共和国还宣称格朗德河为其西部边界线，这就加深了与墨西哥的矛盾。1843年8月，墨西哥总统针对美国酝酿合并得克萨斯的事实提出警告，声称美国如通过合并法案，将被视为对墨西哥的宣战，1844年4月12日，美国与得克萨斯签订了合并条约，次年3月1日，国会两院通过了合并条约。

对此，墨西哥公使于1845年3月6日，也就是波尔克正式就职的第三天，向美国提出严重抗议。3月28日，墨西哥宣布与美国断绝外交关系。波尔克支持得克萨斯所提出的边界线要求，曾派出密使去墨西哥希望通过谈判解决边界线争端，还授权在解决边界线基础上，向墨西哥提出购买墨西哥属地加利福尼亚和新墨西哥问题。这个密使未获墨西哥当局的接见，只得返回。同年12月，美国正式使得克萨斯成为第二十八州，并规定边界争端由美国出面解决。1846年1月，波尔克政府下令扎卡里?泰勒将军率部开往得克萨斯西部双方有争议的边界地区，企图强行以这一地区为美国西部边界。

美墨遂于4月25日发生军事冲突。5月11日，波尔克向国会提出战争咨文，经过国会激烈的辩论后，美国于5月13日对墨西哥正式宣战。当时美国国内扩张主义情绪高涨，许多人，特别是西部人，认为太平洋是美国天然的西部边界，并把它视为打开对东方贸易的“金门”。波尔克的看法也是如此。他不仅想获得得克萨斯，还想购买墨西哥属地加利福尼亚和

新墨西哥地区。战争爆发后，辉格党与民主党更加尖锐对立。民主党支持政府，认为战争是正当的，辉格党反对，认为战争不正当，并称这场战争为“波尔克的战争”。

战争历时两年，共有四个主要战场，即得克萨斯西部地区、加利福尼亚地区、新墨西哥地区、墨西哥境内维拉克鲁斯至墨西哥城地区。美军自1846年5月进击墨军后，到这年年底先后占领了墨西哥的蒙特雷城、加利福尼亚全境以及新墨西哥。但是墨西哥并未屈服。1847年2月23日，在著名的布埃纳维斯塔战役中，美军大获全胜。9月14日，美军深入墨西哥，占领了其首府墨西哥城。刹时间，美国国会及政府内外想要并吞整个墨西哥的叫喊甚嚣尘上，由于国会内韦伯斯特等多数辉格党人的一致反对，波尔克最后才不得不决定进行和谈。1848年2月2日美国与墨两哥签订《瓜达卢佩一伊达尔戈条约》。战争遂正式结束。

根据条约，墨西哥承认以得克萨斯西部的格朗德河为美墨两国边界，并以1500万美元代价，将加利福尼亚一带割让给美国。这一地区包括美国今日西南部的绝大部分，即加利福尼亚州，新墨西哥州、亚利桑那州、内华达州、犹他州及科罗拉多和怀俄明两州的一部分。美国得地达100多万平方英里，约为今日美国大陆的1／6。就扩张美国领土而言，波尔克的“功绩”仅次于杰斐逊。

波尔克任内，除得克萨斯并入美国外，衣阿华于1846年12月28日加入美国，成为第二十九州。威斯康星于1848年5月，29日成为美国第三十州。波尔克任内另一件事是1848年1月24日，詹姆斯?马歇尔在加利福尼亚发现了金矿。年底，波尔克在最后一次国情咨文中证实了此事。一时举国若狂，纷纷奔向金矿区，形成美国历史上的“淘金热”，这一狂热至1849年达到最高潮。

对墨战争结束后，辉格党的两位将军泰勒和斯科特由于战功而成了1848年大选中最有希望的总统入选。而民主党内部却分裂为主张蓄奴和反对蓄奴的两派，力量大为削弱。波尔克烙守诺言，成了第一位在一任后不谋求连任的总统。大选结果，辉格党的泰勒当选总统。

晚年生涯

他离任的次日就染上慢性腹泻，他的妻子莎拉把田纳西的家收拾清洁，命名为“波尔克宫”。当波尔克大致痊愈之后，立即投入到图书工作中去，未几，繁忙的工作影响了波尔克的健康，离任刚三个月就死去。终年53岁。

波尔克夫人莎拉过著清贫孤独的日子。南北战争彻底摧毁了莎拉赖以维生的密西西比庄园，莎拉失去了经济来源，只得变卖庄园的土地换取一次性的微薄收入。1882年，美国国会批准每年补助5000美元养老金，莎拉的生活才有了保障。1891年莎拉逝世，终年88岁。

2．就职演说

就职演讲

星期二，1845年3月4日

关于扩大疆域

得克萨斯共和国已宣布愿意加入我们的联邦，它要成为我们联邦的一员，与我们共享宪法所保障的自由的恩泽。得克萨斯曾是我国的一部分，后来不明智地让给了他国，现在它已经独立，并有权处置其部分或全部领土，它要作为一个独立的州合并到我们国家中来。我祝贺我们的国家，政府已根据合众国国会的最新法案，同意接受它加入联邦，现在只要两国同意提出的条件，即可达成对双方关系极为重大的目标。我认为合并问题纯属美国和得克萨斯的内部事务。双方都是有能力订立条约的独立国家，外国无权干预，无权对两者的再次联合表示异议。有一些国家似乎并不理解我国政府的真正特性。我们的联邦是各个独立州的联盟，它对各个州和对全世界都采取和平政策。扩大联邦的疆界就是把和平的范围扩展到新增加的领土和日益增加的人民。世界其他国家不必害怕我国抱有军事野心。我国的总统及国会议员都是由数百万群众选出来的，而且任期很短，如果发生战争，百姓必然要承受战争的负担和祸害，所以我们的政府只能是和平的政府。因此，外国不应把得克萨斯合并到合众国看作是企图用武力和暴力来扩张领上，而应看作是用和平的方法获得曾经属于它自己的领土，是经过一个新成员的同意，为我们的联邦增添了这个新成员，从而减少了战争发生的可能性，并为其产品开拓了崭新的。日益扩大的市场。

对得克萨斯来说，加入联邦具有重大的意义，因为我国政府的强大保卫力量就能扩大到这个地区。得克萨斯土地肥沃，气候温和，各种丰富资源将得到迅速开发，同时，新奥尔良和西南边境抵御敌国侵犯以保卫安全的能力，以及整个联邦的利益，都将因其加盟而获得增强。在我国初创时期有一种观点，认为联邦的体制无法对扩大后的领上有效地发挥作用，因而在各个时期都有人竭力反对我们扩充疆域。在我们获得路易斯安那时，反对的意见相兰激烈。经验证明，这些反对意见是没有根据的。许多印第安人部族在我国拥有大片土地的权利消失了；有些新的州加入了联邦，新的准州建立了，我们可以对这些州行使管辖权和执行法律。随着人口的增加，联邦得到了巩固和加强。随着疆域的扩展和农业人口的广泛分布。我们的联邦体制也增加了力量和获得了保障。我们不妨认为，如果我们现有的人口分布于当初13个州的相当狭小的范围，而不是像现在这样稀疏地分散在较广阔的领土上，那我们的联邦将处于被颠覆的极大危险之中。我们深信我们的制度可以稳固地拓展到我们领上的最远边界；同时我们也相信，随着制度的拓展，联邦的结合不但下会削弱，反而会变得更牢固。

大家都能看到，如果得克萨斯仍然处于独立状态，或成为势力比其更大的国家的同盟或附属国，它将威胁我们的安全和未来的和平。难道我们的公民中会有人不愿同得克萨斯保持永久和平。而喜欢那经常发生于独立国家间的边境战争吗？难道有谁不愿意同得克萨斯自由地交往，而宁可为我们的产品进入其港口或通过其疆界而支付高额税金吗？难道有人不愿不受限制地同它的公民进行通信而甘愿忍受疆界的阻碍吗？只要得克萨斯不加入联邦，这种种情形就必然会存在下去。不论是否与联邦合并，得克萨斯地方体制的优缺点仍然是它自己的问题。目前任何一个州都无权干涉得克萨斯的内部体制，正如各州彼此不能干涉他州的内部体制一样。它们是为了特殊目的而建立的同盟。各州如果以得克萨斯的地方体制为由而拒绝同它缔结永久盟约，那我们的开国先贤根本无法组成现今的联邦。在接纳得克萨斯加入联邦的方法与理由方面，既然没有任何令人信服的反对意见足以证明那会严重影响两国的安全、和平与繁荣，我将根据宪法所赖以成立的广泛原则，而不是以褊狭的区域性政策精神，努力采取符合宪法的、光荣而合适的方法来完成美国政府和人民的意愿，尽早把得克萨斯并入我们的联邦。

我将以符合宪法的方法，坚持并维护美国对落矶山脉以西这一部分的领土权，这同样将是我应尽的义务。我们对俄勒冈的主权是“明确而不容置疑的”，而且我们的人民已准备和他们的妻儿移居到那里，以便使这一主权臻于完整。但是8O年前，我国的人口分布局限于阿勒格尼山脊的西部。在那段时期里，我不妨说，也就是在座的一些听众的一生中，我们的人民已增至数百万，它们密布于密西西比河东部流域，甚至冒险溯流而上至密苏里河的源头，并在流注太平洋各河流的河谷上建立起自治政府。世界各国都注视着我国移民事业的和平成果。只要有移民在我们的领土上，我们就有责任保护他们。我们法律的管辖权以及共和体制的幸福应该施于那些择居远地的人民，日益增加的交通设施，将轻而易举地把各个州带进联邦的范围，在我们联邦范围内的那一部分领土里，应尽早地完成各项设施。同时，任何条约和协定所规定的各项义务都必须得到严格的遵守。